Gestión normativa del mantenimiento de infraestructura social y el indicador sectorial de brecha en Perú
[e-2609]:https://doi.org/10.5281/zenodo.23051329
DOI:
https://doi.org/10.5281/zenodo.23051329Palabras clave:
Gestión normativa, mantenimiento, infraestructura social, indicador sectorial.Resumen
El mantenimiento sostiene el beneficio de las inversiones en infraestructura social, pero su marco normativo rara vez se examina como sistema de sostenibilidad. Objetivo: Describir el marco normativo del mantenimiento de las plataformas Tambos del Programa Nacional PAIS y analizar su vinculación con el indicador sectorial de brecha de plataformas en condición inadecuada. Metodología: Estudio aplicado y descriptivo, con análisis de contenido normativo censal de nueve instrumentos y procesamiento de tres bases institucionales con corte al 30/04/2026, sobre cinco categorías derivadas de ISO 55000. Resultados: Solo la Ley N.° 31015 vincula el mantenimiento con el cierre de brechas. Hay tres desalineaciones: de alcance, pues el plan cubre un factor de los cuatro del indicador; presupuestal, pues una medida fiscal suprimió el 34,11 % del plan anual y todo el mantenimiento correctivo y de emergencia, afectando a 32 plataformas; y temporal, pues existen inversiones liquidadas cuyo activo ya no existe. La capacidad anual (15,4 de 515 plataformas) implica un ciclo de 33,5 años. Conclusión/Aporte: El sistema regula la ejecución, pero no gobierna la sostenibilidad del beneficio; se propone un modelo de gobernanza con plan de sostenimiento, titular del indicador, reserva presupuestal protegida e instrumento consolidador.
Referencias
Besiktepe , D., Ozbek, ME, & Atadero, RA (2020). Identification of the criteria for building maintenance decisions in facility Management : First step to developing a multi-criteria decision-making approach (Identifying criteria for building maintenance decisions in facilities management: first step towards a multi-criteria approach). Buildings , 10 (9), 166. https://doi.org/10.3390/buildings10090166
International Organization for Standardization . (2024a). ISO 55000: Assets Management — Vocabulary , overview and principles (ISO 55000: Asset management — Vocabulary, overview and principles). ISO. https://www.iso.org/standard/83053.html
International Organization for Standardization. (2024c). ISO 55011: Assets Management — Guidance on the development of public policy to enable asset Management (ISO 55011: Asset management — Guidance on public policy development to enable asset management). ISO. https://www.iso.org/standard/83053.html
Kheradranjbar , M., Mohammadi, M.A., & Rafiee, S. (2022). Prioritize building maintenance system strategies using a combination of multi-criteria decision making methods (Prioritization of building maintenance system strategies using combined multi-criteria methods). Journal of Structural and Construction Engineering , 9 (7), 205-225. https://doi.org/10.22065/jsce.2022.311579.2611
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. (2025a). Procedimiento PAIS.GPS.P.62-2025-MIDIS, Versión 2: Planificación y ejecución del mantenimiento de la infraestructura de las Plataformas de Servicios Fijas – Tambos [Procedure PAIS.GPS.P.62-2025-MIDIS, Version 2: Planning and execution of the maintenance of the infrastructure of the Fixed Service Platforms – Tambos]. Programa Nacional PAIS. https://www.gob.pe/institucion/pais/normas-legales/6727866-0052-2025-midis-pnpais-de
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. (2025b). Plan General de Mantenimiento de Infraestructura de los Tambos – Periodo 2026 [General Infrastructure Maintenance Plan for Tambos, 2026 Period] (Plan N.° 001-2026-MIDIS/PNPAIS-UPS). Unidad de Plataformas de Servicios. https://www.gob.pe/institucion/pais/colecciones/78456-mantenimiento-de-infraestructura-de-tambos
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. (2026). Primera modificación del Plan General de Mantenimiento de Infraestructura de los Tambos – Periodo 2026 [Amendment No. 01 to the General Infrastructure Maintenance Plan for Tambos, 2026 Period] (Plan N.° 002-2026-MIDIS/PNPAIS-UPS). Unidad de Plataformas de Servicios. https://www.gob.pe/institucion/pais/colecciones/78456-mantenimiento-de-infraestructura-de-tambos
Moreno Parra, I. (2023). Paradoja de los megaproyectos y gestión presupuestaria vial en Ecuador 2002-2006 [Megaprojects paradox and Ecuadorian road budget management 2002-2006]. Infraestructura Vial, 25(44), 57–74. https://doi.org/10.15517/iv.v25i44.55544
Ogunbayo, B. F., Aigbavboa, C. O., Thwala, W., Akinradewo, O., Ikuabe, M., & Adekunle, S. A. (2022). Review of culture in maintenance management of public buildings in developing countries. Buildings, 12(5), 677. https://doi.org/10.3390/buildings12050677
Pampana, A. K., Jeon, J., Yoon, S., & Weidner, T. J. (2024). Comprehensive maintenance dataset of building facilities for planned preventive and unplanned maintenance in North American universities. Data in Brief, 57, 110845. https://doi.org/10.1016/j.dib.2024.110845
Plebankiewicz, E., Leśniak, A., Vitkova, E., & Hromadka, V. (2022). Models for estimating costs of public buildings maintaining – review and assessment. Archives of Civil Engineering, 68(1), 335–351. https://doi.org/10.24425/ace.2022.140171
Project Management Institute . (2016a). Benefits realization management framework (Benefits Realization Management Framework). PMI. https://www.pmi.org/-/media/pmi/documents/public/pdf/learning/thought-leadership/benefits-realization-management-framework.pdf
Project Management Institute . (2016b). Beyond the project : Sustain benefits to optimize business value (Beyond the project: sustaining profits to optimize business value) [Pulse of the Profession in-depth report ]. PMI. https://www.pmi.org/learning/thought-leadership/pulse/sustain-project-benefits-optimize-value
Sasidharan, M. (2025). Publisher: Data to decisions for infrastructure asset management through digital innovations (Editorial: from data to decisions in infrastructure asset management through digital innovation). Infrastructure Asset Management, 12 (2), 71-72. https://doi.org/10.1680/jinam.2025.12.2.71
Serra, CEM, & Kunc, M. (2015). Benefits realisation management and its influence on project success and on the execution of business Strategies (The management of benefit realization and its influence on project success and strategy execution). International Journal of Project Management, 33 (1), 53-66. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2014.03.011
Ul Musawir, A., Serra, CEM, Zwikael, O., & Ali, I. (2017). Project governance , benefit management , and project success : Towards a framework for supporting organizational strategy Implementation (Project governance, benefits management and project success: Towards a framework for organizational strategy implementation). International Journal of Project Management, 35 (8), 1658-1672. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2017.07.007
Descargas
Publicado
Cómo citar
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Daniel Antonio Quesquen Mendo
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
